泰政发〔2012〕47号
各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属单位，省属以上驻泰有关单位：
为加快推进富民强市、建设幸福泰安建设进程，进一步健全城市公共交通服务长效机制，根据《山东省道路运输条例》和国家、省有关规定，结合我市实际，制定本意见。
一、优先发展城市公共交通的重要性和必要性
城市公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益性事业。优先发展城市公共交通，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的必然要求，也是构建综合运输体系、加快幸福泰安建设的有效举措。目前，泰城公共交通建设相对滞后，万人拥有公交车7标台，公交出行分担率17.8%，与国家、省规定还有较大差距。公交场站数量少、规模小，公交站规划设计布局不够合理，占用行车道上下客、影响道路交通安全等问题较为突出，公交专用道建设滞后，优先通行权得不到很好落实，公交通行效率较低，城市拥堵日益严重。解决城市交通问题，提高居民的幸福指数，关键是要确立城市公共交通在城市交通中的主导地位，认真组织实施“公交优先”发展战略，建立健全“政府主导、财政保障、部门协作、社会参与”的公交发展体制机制。各级各有关部门和单位一定要充分认识优先发展城市公共交通的重要性和必要性，齐抓共管，通力协作，做到认识到位，管理到位，落实到位，促进城市公共交通跨越发展。
二、优先发展城市公共交通的工作目标
（一）总体目标。到2015年，建立起干支协调、结构合理、高效快捷，与城市规模、人口和经济社会发展相适应，基本覆盖全部城区、旅游区的公共交通系统，确立公共交通在城市交通中的主导地位；公交出行分担率提高到30%，市民对城市公交出行满意率达到90%以上，公交出行成为广大市民出行的首选方式；交通资源得到有效配置和利用，城市公交逐步向农村延伸，初步形成以泰城为中心，以周边重点乡镇、村为节点，放射状的城乡公交一体化格局。
（二）具体目标
——泰城万人拥有公交车达到12标台，公交车总体数量达到1300标台以上。
——新建大津口、京沪高铁泰安站、泰安高新技术开发区南区、青春创业园、泮河大街上高、博阳路6个公交停车保养场，夜间公交车进场率达到100%。
——新建京沪高铁泰安站、泰山火车站、泰安汽车东站、泰安高新技术开发区南区、红门、天外村6个公交换乘枢纽。
——新建、改建泰安高新技术开发区南区、泰安高新技术开发区东区、泰山青春创业园、宝龙城市广场、红门、天外村、桃花峪、方特欢乐世界、花样年华等27个首末站，做到公交车不占道调头发车。新建477个公交港湾式停靠站或站亭（牌）。
——泰城新增、调整公交线路20条以上，新开通至周边重点乡镇、村的城乡公交线路，公交线路总体数量达到50条以上。
——建成区内公交线路站点覆盖率按300米半径计算达到40%以上，居民小区公交通达率达到90%以上。
——建设灵山大街、东岳大街、泰山大街、长城路、龙潭路南段公交专用道，稳步推进城市快速公交系统（BRT）建设。
——合理配置道路通行权，对车辆拥堵严重的路段实行社会车辆限时、限行措施，提高泰城公交的通行效率。
——城市快速干线的公交平均承运速度达到25公里/小时，普通干线达到20公里/小时，准点率达到90%以上。
——泰城主城区公交发车间隔时间达到5至10分钟，首末站之间公交可达时间原则上不超过60分钟。
三、优先发展城市公共交通的主要任务和保障措施
（一）规划用地优先。结合城市总体规划和城市综合交通规划，以建立公共交通为导向的城市发展模式，编制泰安市城市公共客运交通专项规划。把公交专项规划放在优先地位，规划部门在组织编制控制性详细规划时，要落实公交停车保养场、换乘枢纽、首末站等设施的用地需求。公交场站用地确定后，不得随意调整，符合《划拨用地目录》的，以划拨方式供地。已投入使用的公交场站等设施，不得随意改变用途。
（二）资金安排优先。不断加大财政投入力度，积极支持公交场站建设和公交车辆购置、更新。对公交企业因低票价和承担社会福利形成的政策性亏损，经财政评审、审计部门审计后，由地方财政按年度适当补贴。对因完成政府指令性任务增加的支出，实行一事一议，由地方财政给予适当补偿。公交线路延长至城郊或开通旅游专线的，本着“谁受益、谁分担”的原则，分别由泰山区、岱岳区政府及泰安高新技术开发区、泰山景区、泰安旅游经济开发区管委给予适当补助。加强对公交车辆成品油价格补贴资金的监管，确保补贴资金及时足额到位。鼓励公交企业大力发展第三产业，在适宜的停车保养场、换乘枢纽和首末站，建设加油、加气等配套服务设施，并利用冠名权、广告经营权、引导受益企业和个人捐资等方式，多方筹集公交发展资金。
（三）设施建设优先。将公交停车保养场、换乘枢纽、首末站，纳入旧城改造、新城建设和城市基础设施建设计划，作为新建、改建、扩建居民小区、城市道路和大型公共活动场所等工程配套建设的必备项目，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。住房城乡建设部门要在城市道路上建设港湾式停靠站，配套完善站台等设施，对符合公交车辆通行的居住区或街巷，科学设置小公共汽车和出租车停靠点。目前，城市道路上尚未辟建港湾式停靠站的，与重点公交场站建设一并列入市政府重点工程项目，分年度于2015年底前建设完成。交通运输部门参与公交场站的规划、审批和验收，对未按规定配套建设公交场站的建设项目，发展改革、住房城乡建设等部门不予审批和验收。由政府投资建设的城市公共基础设施，其范围内规划的公交场站，由政府相关投资主体负责建设；属商业开发性质的，由开发商负责建设。公交场站建成后，由公交企业无偿使用和管理。新辟、延伸或调整公交线路，首末站所在地政府要提供必要的停车保养场和首末站，并出具无偿使用证明，由公交企业无偿使用和管理。
（四）政策扶持优先。公交场站的规划建设，依照市重点项目优惠政策执行，并免征公交企业的城市公用事业附加费、地租、城市户外广告资源有偿使用费等费用。对公交企业征收的其他税费，按照法律法规的规定可以减免的，由地税等有关部门按照规定程序办理。
（五）道路通行优先。对泰城双向六车道及以上道路，逐步辟建公交专用道。新建、改建、扩建城市道路以及建设大型活动场所等项目设施，要开展专项交通影响评价，优化调整公交运行线路。公安交警部门要合理配置道路通行权，专门设置公交车辆优先通行信号系统，保证公交车辆尽可能不受路段单向通行、路口禁止左转等禁行限制。要科学设置并逐步扩大机动车、非机动车的禁行、限行区域，形成以公交出行为主、其它车辆为辅的优势互补的城市综合交通体系。对人流、车流密集的城市道路，要实行个别时段公交车辆通行、其他车辆禁行措施。要建立城市公交专用道监控系统，加大对违规占用公交专用道、公交停靠站点行为的监管和处罚力度，提高公交车辆的运行准点率。
（六）行业管理优先。制定《泰安市城市公共交通管理办法》，形成发展改革、财政、住房城乡建设、规划、国土资源、公安、交通运输等部门齐抓共管的联动机制。加强对公交市场的宏观调控和行业监管，优化配置交通运输资源，适时引导民营企业和社会资金进入公交领域。稳步增加公交线路，重点向高新区、高铁新区、旅游区、居住区、大型厂区、学校集聚区和周边乡镇驻地延伸，适度超前规划各类开发区、旅游区的公交线路，适当延长公交运营里程和运行时间，扩大站点覆盖面。充分运用车载3G视频监控系统，提高公交服务的科技化水平。健全公交票价管理和调整机制，推广电子车票，完善刷卡优惠措施。公交企业要建立安全生产管理机构和企业安全生产管理责任制，健全抢险应急救援机制，提高安全事故和突发事件的应急处置能力。在公交行业大力开展文明行业创建活动，加强职工教育，保障职工权益，提升城市公交的窗口形象。
四、加强组织领导
市政府成立优先发展城市公共交通工作领导小组，建立专门的指挥部，负责优先发展城市公交工作的政策完善、协调推进和监督检查。将扶持公交发展的有关工作列入市政府督查项目，以确保优先发展公共交通目标的实现。发展改革、财政、公安、住房城乡建设、交通运输、规划、国土资源、物价、审计、人力资源和社会保障、地税等部门要根据本意见精神，结合各自实际，制定优先发展城市公交的实施方案，各司其职，各负其责，加强协作配合，切实把“公交优先”战略落到实处。要加大宣传力度，动员社会各界力量，努力营造优先发展城市公共交通的社会氛围，引导市民自觉选择公交作为出行的主要方式，为推进富民强市、建设幸福泰安作出积极贡献。
各县（市）可参照本意见，结合实际，制订具体实施意见。
附件：泰安市优先发展城市公共交通工作领导小组成员名单
泰安市人民政府
2012年11月30日
附件
泰安市优先发展城市公共交通工作
领导小组成员名单
组 长：王云鹏 市长
副组长：陈湘安 副市长
成 员：张 平 市政府秘书长
郑晓明 市政府副秘书长
侯衍奎 市政府法制办主任
闫恂秋 市发展改革委主任
高黎明 市公安局党委副书记、交警支队党委书记
李诚实 市财政局局长
袁久亮 市人力资源社会保障局局长
刘相玉 市国土资源局局长
张广银 市住房城乡建设委主任
吕桂平 市规划局局长
邢长彦 市交通运输局局长
马纯勇 市审计局局长
段爱华 市物价局局长
律云彪 泰安高新区管委副主任
张庆峰 泰安旅游经济开发区管委主任
何麦之 泰山管委工会主席
葛明跃 市地税局局长
赵 斌 泰山区区长
张 韧 岱岳区区长
刘学保 新泰市市长
张成伟 肥城市市长
黄正玉 宁阳县县长
王 骞 东平县县长
领导小组办公室设在市交通运输局，邢长彦兼办公室主任。 |
